新沟镇街道办事处国民经济和社会

发展“十一五”规划

一、“十五”时期取得的新成就

“十五”时期，在区委、区政府和街工委的正确领导下，全街人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，不断推进改革开放，抢抓机遇，迎难而上，求真务实，开拓进取，较好地完成了“十五”计划确定的发展目标，办事处经济保持平稳快速发展，人民生活水平明显提高，社会事业全面进步。

1 、经济发展持续快速，产业结构不断优化

“十五”时期，我们始终把发展作为第一要务，围绕经济建设中心创造性地开展工作，着力推进农业稳街、工业富街、引进强街的发展战略，在加快发展中推进结构优化升级，促进经济平稳快速发展，办事处综合经济实力显著增强。

经济规模迅速扩大。地区生产总值由 2000年的 17283万元增加到 2005年的 28804万元，年均增长 10.8%；全口径财政收入由 2000年的 2110万元增加到 2005年的 6949万元，年均增长 26.9%；全社会固定资产投资由 2000年的 2676万元增加到 2005年的 13700万元，年均增长 38.6%。

产业结构不断优化。一、二、三产业结构比由 2000年的 27.7:58.0:14.3调整到 2005年的 24.1:60.0:15.9。规模以上工业增加值由 2000年的 8104万元，增加到 2005年的 14643万元，年均增长 12.6%。机电、食品工业迅速发展，成为支柱产业。三产业增加值由 2000年的 2464万元增加到 2005年的 4566万元，年均增长 13.1%。农业形成了以蔬菜、瓜果、畜牧、水产为支柱的产业格局，基地建设和产业化步伐加快，农业增加值由 2000年的 4792万元增加到 2005年的 6950万元，年均增长 7.7%。

2 、国企改革全面完成，招商引资成效显著

“ 十五”时期，我们坚持以改革促发展，以开放促发展，以深化改革来突破制约发展的体制障碍，以开放开发来增强经济发展后劲，经济活力不断增强。

国企改革稳步推进。坚持以企业民营化为基本取向，因企制宜，大力推进国有企业产权制度改革，企业所有制结构不断优化。在“九五”时期完成 26家国有企业改制的基础上，“十五”时期完成了其余 17家国有企业改制，其中改制为民营企业的 8家、国有参股企业 2家、破产 7家。通过改制形成了以民营经济为主体的经济特色，经济活力不断增强。

招商引资取得新成效。我们始终把招商引资作为经济发展的生命线来抓，坚持内建基地与外创窗口相结合，创新投资硬环境与改善发展软环境相结合，引进项目与发展总部经济相结合的思路，招商引资成效明显。五年累计引进落户企业 38家，协议引资额 12.3亿元，实际利用资金 9亿元，其中外资 543.8万美元。通过引进项目和企业，较好地解决了劳动力就业问题，五年来，引进的企业累计吸纳劳动力就业 2700人，其中本地劳动力 2033人。

3 、城镇功能不断提升，人居环境明显改观

“十五”时期，我们按照高起点、高标准的要求，科学规划，合理布局，把环境建设与解决人民群众关心的热点、难点问题结合起来，突出抓了道路、公共设施和绿化建设，城镇功能不断提升，人居环境明显改观。

道路建设得到加强。对城区主干道进行了全面维修；对新乐路、市场路、文化路路面及荷纱路路肩进行了刷黑，五年累计硬化道路 18条、总长 35.3公里。城区建成了以荷沙路、油纱路、惠安大道、荷花大道为骨架，以新镇社区、荷花社区、燕岭社区三大区域为板块的棋盘式道路网络，实现了城区与周边集镇、村队大联通。

公共设施不断完善。完成了西马路商贸区和集贸市场改造工程；新建改建下水道 21.6公里，新铺人行道彩砖 8320平方米，拆违 8000余平方米；完成了县河、 涢 口和新沟大队供水管网改造 10余公里，解决了群众吃水难的问题；有线电视从城区延伸到农业大队，覆盖率达 100%；配合区供电局全面完成了农网改造。

生态环境逐步改善。新建绿化广场 30113平方米，栽种各类绿化树木 16.6万株，创建了以新沟镇为代表的文明城镇，城区绿化面积达 71.4万平方米，形成了路成线、点成片、环成带的绿化体系，人居环境明显改观。 2001年、 2005年新沟镇先后荣获湖北省小城镇建设“楚天杯”， 2003年荣获全国环境优美乡镇， 2004年荣获全国小城镇建设重点镇。

4 、社会事业全面进步，居民生活水平进一步提高

“ 十五”时期，我们按照统筹经济社会发展的要求，认真做好各项社会工作，社会事业全面进步，居民生活水平进一步提高，农民人均纯收入由 2000年的 3068元增加到 2005年的 4481元，年均增长 7.7%。

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强精神文明建设，开展了文明单位、文明社区、五好家庭创建活动，动员广大群众参与到精神文明建设活动中来，实现了两个文明共同建设，协调发展。“十五”时期，新沟镇先后两次荣获省级文明乡镇、全国文明乡镇。

科技工作迈出新步伐。在实用技术推广、职工培训等方面做出了扎实工作，实施农业科技项目 26项，组织科技培训      24000人次，科技对经济增长的贡献率不断提高。

教育工作取得新成绩。积极整合教育资源，撤销了县河、 涢 口教学点，在校学生被妥善安排到新沟镇小学就读。平稳解决了场办教师工资发放问题，开展了对贫困学生的资助活动。素质教育成果喜人，新沟镇小学、荷包湖小学分别荣获 2004年度区先进教改学校、区课外文体工程先进学校，荷包湖中学荣获 2004年度区课外文体工程先进学校和 2005年度区中考优胜学校。

文化体育事业健康发展。以社区教育和社区活动为载体，开展了丰富多彩的群众性文体活动，先后参加区各类文体比赛并获得多种荣誉。

卫生事业不断发展。医疗卫生服务设施不断完善，服务水平不断提高。不断加大投入，狠抓硬软件建设 ,建立健全初级卫生保健体系 ,新建了两所甲级村卫生室，新沟镇卫生院通过了一级甲等医院验收，被确定为全区医保定点医院之一。积极开展以改水改厕为重点的爱国卫生运动，居民的生活卫生条件进一步改善。

社会保障体系逐步完善。退休职工全部纳入社保，养老金发放率达 100%，基本养老保险覆盖面进一步扩大。全面推行了城镇、农村居民最低生活保障制度，低保工作实现了应保尽保。农村“五保”老人集中供养率达 90%以上。新型农村合作医疗制度全面推广，参合人数达 13970人。

启动了“家园建设行动计划”，试点工作进展顺利。计划生育工作全面加强，符合政策生育率稳定在 99%以上。社会治安进一步好转，安全生产连续五年达标，没有发生一起安全生产事故。认真开展了“四五”普法工作，群众法制意识得到加强。

二、“十一五”时期面临的机遇和挑战

“十一五”时期是新沟镇街办事处经济社会发展承前启后、实现跨越式发展的时期，也是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。既面临一系列重大发展机遇，也面临一些新的挑战。

1 、发展的机遇

各级区域发展战略有利于我街加快发展的机遇。国家实施促进中部崛起战略，湖北大力推进武汉城市圈建设，作为湖北龙头及长江中游中心城市的武汉，具有得天独厚的优势。新沟镇街位于武汉城市圈中武汉至孝感的发展带上，具有广阔的发展前景。加上区委、区政府实施促进东、西部协调发展战略，也为我街经济社会发展提供了良好的外部环境。

东西湖建设国家级循环经济工业园区有利于我街加快发展的机遇。东西湖作为国家级生态示范区，国家支持东西湖建设国家级循环经济工业园区。新沟镇街工业园、新沟科技产业园作为东西湖循环经济工业园的组成部分，可在更高层次、更大范围参与竞争。我街曾获得全国环境优美乡镇，具有生态品牌效应，可用生态扬名、借生态招商、增强综合实力。

107 国道等主要交通要道在境内穿过有利于我街加快发展的机遇。 107国道、京珠高速公路、汉丹铁路、武荆高速公路等交通要道从境内穿过，为我街经济社会发展带来了难得的发展机遇，尤其是汉丹铁路扩建和武荆高速公路新建将对我街未来发展带来重大而深远的影响。

2 、面临的挑战

经济运行质量不高。经济结构不够合理，主导产业不突出，高新科技产业发展步伐不快，企业自主创新能力还不强，税收贡献率较低，产业结构有待进一步优化。

居民收入增长不快。我街居民的收入增长还不快，就业和社会保障压力仍然存在，部分群众生活困难，一些涉及群众切身利益的问题亟待解决。农村公共事业发展滞后，农民增收难度加大，“三农”工作任重而道远。

历史遗留包袱沉重。我街过去进行的大刀阔斧的改革，有力地促进了地区经济的发展，随着时间的推移，发展中沉淀的遗留问题逐步显现出来，成为阻碍经济社会发展的障碍，需要认真加以研究解决。

区域发展竞争激烈。当前全区各办事处（园区）及周边地区都在抓经济、求发展，在为我街提供良好周边环境的同时，也形成了竞争压力。我们唯有不断改善发展环境，才能在竞争中占据优势。

三、总体思路和发展目标

1 、总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步抢抓机遇，拓宽思路，发挥优势，加大招商引资、结构调整、环境创新和文明创建工作力度，加快建设社会主义新农村，着力提升新沟镇街办事处综合竞争力。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会转入全面协调可持续发展的轨道，力争早日把新沟镇街办事处建成经济强盛、环境优美、人民富裕、社会和谐的文明办事处。

贯彻上述总体思路，要遵循以下原则 ：

必须坚持科学发展，保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要正确把握经济发展趋势的变化，妥善解决经济发展过程中遇到的各种问题。

必须大力发展循环经济，切实转变经济增长方式。认真落实节约资源的基本国策，大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与资源、环境相协调。大力推进国民经济和社会信息化，走新型工业化道路。依靠科技进步，切实推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。

必须突出产业特色，加快发展优势产业。以新沟科技产业园、新沟镇街工业园为平台，依托现有龙头企业和引进的大项目、大企业，着力打造机电、食品、医药三大优势产业，推进产业向规模集中，资源向优势产业、龙头企业倾斜，努力构建产业支柱。

必须坚持以人为本，加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善解决各种社会矛盾，保持社会和谐稳定。

必须不断深化改革开放，增强经济社会发展的活力。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，进一步完善体制机制，消除一切不利于发展的因素，形成更具活力更加开放的体制环境，促进经济社会又快又好地发展。

2 、目标定位

“十一五”时期，我街经济社会发展的目标定位是：以强街富民为目标，强化一个基础产业（农业），突出两大品牌优势（全国环境优美乡镇、全国文明乡镇），引进培植一批“两高型”企业（高科技、高就业型），打造三大支柱产业（机电、食品、医药），实现一个总体目标：把新沟镇街建设成为东西湖区的副中心城镇。

3 、主要发展指标

总量增长指标：地区生产总值年均递增 13%， 2010年达到 5.3亿元左右。全口径财政收入年均递增 15%， 2010年达到 1.4亿元左右。全社会固定资产投资年均递增 8 %， 2010年达到 2亿元左右，五年累计达到 9亿元左右。三次产业结构比调整到 15.9:68.1:16.0。

产业发展指标：规模以上工业增加值年均递增 13.5%左右， 2010年达到 2.7亿元左右。三产业增加值年均递增 13%左右， 2010年达到 8414万元左右。农业增加值年均递增 4%左右 ,2010年达到 8456万元左右。机电、食品、医药三大支柱产业规模分别达到 20亿元、 5亿元、 3亿元左右水平。

城镇建设指标：到 2010年，公路总里程达到 93公里以上，城镇生活污水处理率达到 50%以上，生活垃圾无害化处理率达 85%以上。

生态环境指标：到 2010年，单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低 20%左右，工业用水重复利用率达到 78%以上，工业固体废弃物综合利用率达到 85%以上。人均公共绿地面积达到 15平方米，建成区绿化覆盖率达到 40%。

和谐社会指标：农民人均纯收入年均增长 8%左右， 2010年达到 6582元左右。城镇失业登记率控制在 4.5%以下。社会保险参保率达到 95%。人口出生率控制在 12‰以内。人均地区生产总值达到 3000美元。

四、调整优化产业结构，加快经济增长方式的转变

坚持走新型工业化道路，继续实施“明月工程”，发展规模经济，壮大支柱产业，提升企业自主创新能力，加快形成以高新技术为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系，促进全街产业结构提档升级和经济增长方式的转变。

1 、着力打造产业支柱，构建新型产业体系

明确立足东西湖、面向华中、走向全国的目标定位，通过引进一批高新技术产业项目、促进现有企业技术改造和增资扩产、支持新项目加快建设、加强工业园区建设等措施，主攻机电、食品、医药三大支柱产业，加快发展其他优势产业，形成比较优势突出、符合新型工业化要求的产业体系。

机电产业。重点发展以液压机械、电焊机为代表的机电产品。全力支持力地液压机械、武大翔龙数控电焊机等项目建设，加大对现有企业长兴电器的扶持力度。到 2010年，全行业总产值突破 20亿元。

食品加工业。重点发展粮食、畜禽产品深加工。全力支持佳宝糖业、周东味精厂、国勋食品厂等企业加快发展。到 2010年，全行业总产值突破 5亿元。

医药制造业。重点发展以生物医药为代表的产品。全力支持双龙药业、炎黄生物化工等企业加快发展。到 2010年，全行业总产值突破 3亿元。

现代物流业。围绕增强集聚和辐射功能，在武荆高速公路与 107国道交界处建设一个大型专业市场，力争引进 1— 2个投资过亿元的大型市场。到 2010年，全街大市场交易额、铁路运输营运额等总产值达到 20亿元。

其他优势服务业。围绕改善服务功能，加快发展旅游、商贸、社区等服务业。旅游业重点发展休闲观光农业，商贸业着力建设以新镇、荷花、燕岭三大社区为主体，集餐饮、商业零售和批发、娱乐休闲及社区服务于一体的商贸服务区，提升便民利民功能。

2 、调整优化发展模式，增强自主创新能力

立足于促进经济结构优化升级，增强产业发展后劲，不断调整优化发展模式，努力提升企业自主创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率，推进经济增长方式由要素驱动向创新驱动的转变。

加强产业集聚，发展规模经济。按照产业集聚发展的思路，科学规划，合理布局，推进企业分类向园区集中。大力实施“明月工程”，引进、培植、壮大一批支撑作用强的企业，综合运用产业政策，整合生产要素资源，引导企业集聚发展，不断拉长和延伸产业链，实现规模效应和集聚效应。新沟科技产业园重点发展机电产业，到 2010年，力争实现工业总产值 20亿元，工业增加值 4.5亿元，税收 8000万元；新沟镇街工业园重点发展食品加工、医药制造等产业和专业市场，到 2010年，力争实现总产值 8亿元，增加值 2亿元，税收 2000万元。

加强科技与经济的紧密结合，全面提升产业技术水平。积极发展高新技术产业。通过招商引资，引进一批科技含量高的项目和企业落户工业园区；加大用高新技术改造提升传统优势产业的力度，支持企业的技术改造和信息化建设，积极引进推广新材料、新工艺和新设备。“十一五”期间，累计培育以机电和生物医药为主体的高新技术企业 5家。加快实施精品名牌战略，积极培育拥有自主知识产权的知名品牌，大力引进具有自主知识产权的总部经济企业，提高新沟镇街产品的市场占有率；发挥各类企业的创新活力，支持企业通过建立研发中心和开发新产品提高自主创新能力，引导企业通过创造品牌提高产品科技含量和附加值，鼓励企业通过发展品牌提高市场竞争力，大力实施人才强街战略，以引进高层次实用人才为重点，充分发挥人才在自主创新中的作用。

五、提升综合服务功能，建设东西湖副中心城镇

按照建管并举的思路，调整城镇空间布局和功能分区，加快基础设施建设，完善综合服务功能，加强城镇管理，提升城镇整体功能和辐射能力，把新沟镇街建成东西湖区的副中心城镇。

1 、优化城镇发展空间布局

根据新沟镇街实际，以保护生态环境和区域协调发展为前提，加强总体规划，合理功能分区，优化产业布局，建立基础设施完善、管理科学有效的现代化城镇框架。

优化空间结构。依托新沟镇街生态优势、区位优势和交通优势，按照“开放、现代、和谐、生态”的要求，进一步完善规划，优化提升城镇综合服务功能，连片式发展工业园区，建设农业及生态发展区，逐步形成城区服务完善、园区实力雄厚、周边田园风光鲜明的城镇发展格局。加快新沟镇老城区改造步伐，完成后街门面整治及道路改造工程；完善新城区道路交通设施，提升城区道路档次；整合工业用地资源，推进工业园区连片式发展，完成 107国道以西、荷包湖四支沟至六支沟之间 1000亩工业用地基础设施建设；在汉丹铁路与武荆高速公路交接处，高标准规划、建设一个大型专业市场。

调整产业布局。按照统筹规划、协调发展的原则，依托产业支撑和生态特色，稳步推进城乡一体化进程。按照“两园、四带、多组团”调整产业布局：位于吴家山地区的新沟科技产业园，沿惠安大道及油纱路两条中轴线分布的新沟镇街工业园；惠安大道两侧 11000亩无公害蔬菜产业带， 107国道两侧 2500亩苗木花卉水果带，荷包湖总干沟沿线 8000亩水产养殖带， 107国道以东至荷包湖水产带之间 15000亩鲜食旱杂带；构建以新镇、荷花、燕岭三大社区为主的居住组团，以专业市场为主的现代物流组团。

2 、加快基础设施建设步伐

“十一五”时期，突出抓好交通路网设施和防灾减灾设施建设，促进产业布局和城镇交通设施的优化，提升和完善城镇功能。

交通基础设施。加强区域路网建设，优化城镇交通。完成惠安大道配套工程，纺新路配套、刷黑工程，市场路配套、立面整治工程，沿江大道刷黑工程，新沟镇后街水泥路面刷黑、下水道改造、门面整治工程。建设 51公里通中心村水泥公路。

防洪防灾设施。加强内部堤防建设，严格按规划标准达标，对存在的隐患及时除险加固。做好涵闸和机站的维修保养与更新改造，增强抵御自然灾害的能力。在城镇建设上，根据城镇总体规划完成城镇排水网的改造。

3 、提高城镇管理水平

以创建最佳人居环境城镇为目标，进一步加大城镇管理力度，逐步建立科学有序、协调高效的城镇管理体制和运行机制。

加强城镇管理。以“清洁城镇、美化家园”活动为主题，动员居民参与城镇管理，塑造“洁、绿、亮、美”的城镇形象，营造良好的人居环境。加强道路护养，确保道路运行质量。推行城镇综合执法管理责任制、绿化保洁责任制和“门前三包”责任制，深入治理“三乱”，确保镇区环境整洁、秩序井然。扩大城管辐射范围，逐步推行中心村规范化管理。

理顺城镇管理体制。加强城管执法队伍建设，增强城管执法人员的责任感和紧迫感，提高城管执法水平。逐步建立街道、居民共同参与城镇管理的体制，形成城镇管理的合力 。

六、实施农村“家园建设行动计划”，推进社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以促进农民增收为核心，以解决“三农”问题为重点，以实施农村“家园建设行动计划”为载体，稳步推进社会主义新农村建设。

1 、大力实施农村“家园建设行动计划”

以致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建全、社会和谐稳定“四到家园”为主要内容，以“四通四改一化两室”为工作重点，积极推进农村“家园建设行动计划”，改善农民生产生活条件，提高农村居民生活质量，实现建设新村庄、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子“五新一好”目标。

突出抓好中心村建设。“十一五”时期，完成草场、红花、房岭、莲港、新池、燕岭、学府村和纺新路苑 8个中心村的建设，其中力争完成一个拆村并点中心村建设，规划建设一个高标准、高起点的示范村。在项目建设上，坚持标准，量力而行，尊重民意，讲求实际，因队制宜，长远规划，分步实施。在筹措资金上，以政府投入为主，同时积极引导农民投劳投力，鼓励社会力量的支持和参与，保证整治、建设项目落实到位。

建立农村交通和信息网络。以交通主干线为依托，以城镇合理布局为方向，加快街场和农业大队两级路网建设，完善路网布局。“十一五”时期，重点抓好惠安大道、沿江大道等主干道的配套、刷黑工程，新建和改建通中心村公路 51公里。推进农村信息网络建设，加快信息网络向村队延伸，实施“三电”合一（电脑、电视、电话）工程。

加强农田水利建设。按照百日无雨灌溉保证率 95%、有效灌溉面积 100%的要求，加强农田水利基本设施，重点实施灌排泵站更新改造工程、干支沟清淤治理工程、田间节水灌溉工程和小型农水工程，提高排涝抗旱能力。

2 、加快发展都市农业

坚持以农民增收为核心，牢牢抓住“特色、规模、品牌、效益”四个环节，大力发展高产、优质、高效、生态农业和旅游、观光农业，加快推进传统农业向都市农业转变。

调整优化农业结构。按照市场导向、效益优先、突出特色、因地制宜的原则，蔬菜围绕无公害化、优质化、设施化进行调整，重点抓好良好引进与推广；鲜食作物突出特色品种，错时上市；林果业重点调整品种结构，提升品质；苗木花卉要提升生态休闲功能；水产重点抓好名特优水产品养殖，推广渔鸭结合生产。

推进农业产业化经营。按照“抓龙头，建基地，连农户”的发展思路，培植壮大佳宝糖业、周东味精、国勋食品厂等农产品加工企业，瞄准区、街两级龙头企业，发展订单农业，带动农业规模化、优质化、标准化生产，加快农产品基地建设和生态旅游农业的发展。重点抓好 11000亩无公害蔬菜、 2500亩苗木花卉、 15000亩鲜食旱杂及其它、 8000亩名特优水产养殖基地建设。整合提升无公害蔬菜瓜果观光采摘、苗木花卉观光休闲、水产垂钓休闲等农业资源，促进生态、旅游农业的发展。

建立农村合作经济组织。按照民建、民管、民受益原则，引导农民大力发展各类协会、联合体、公司等营销组织，提高农民组织化程度。加强农村运销大户、种植（养殖）业大户与农业经纪人和各种流通组织的网络联系，发展由种养能人和龙头企业牵头，网络种养农户组成的以服务农民为主的农业行业协会。发展由农产品加工、营销企业共同发起组成的以服务企业为主的农业行业协会。

发展非农产业。积极引导农业大队、二级站所和农户发展商贸、旅游、交通运输等服务业，鼓励农业劳动力就地向非农产业转移和外出务工，不断增加农民收入。以国家“阳光示范工程”和省市区“农村劳动力技能培训工程”为载体，积极组织农村劳动力参加转移培训，提高农民转产转岗就业的能力。“十一五”期间，完成农村劳动力转移培训 800人次，转移农村劳动力 1500人。

3 、完善农业综合服务体系

坚持“多予、少取、放活”的方针，完善农村公共服务和社会保障体系，加强农村文化建设和农业科技服务，加大对农业和农村的投入。

完善农村公共服务。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗保障制度 ,使初级卫生保健体系更为完善。到 2010年，村卫生室覆盖率达到 100%，新型农村合作医疗参合率达到 90%以上。推进农村基本社会保障工作，加快建立适合街情的养老保险制度和社会救助制度，完善农村特困户救济制度。扩大农村广播电视和电影覆盖面，实现村村有村务工作室和村民室外活动场。开展多种形式的农村文明创建活动，加强农村文化、体育设施建设，促进农村社会的和谐稳定。

加强农业科技服务。健全农业科技推广服务体系和农产品检验体系。建立街场、队科技信息服务队伍。开展科技下乡活动，积极引进推广农业新品种、新技术，实施标准化、高效化生产。加强农科教结合中心建设，每年举办 5— 6期农业实用技术培训班。加强农产品市场信息服务，建立农产品信息平台，完善“电波入户”工程。充分发挥农业科技人员的作用，大力培养星火科技示范户，抓好农业科技示范基地建设。加强重大疫病防治体系建设，确保农业安全生产。鼓励推广应用农业机械，到 2010年， 50%的农业大队实现无耕牛化。

增加农业投入。稳定、完善和强化各项支农政策，确保财政用于农业的增长高于财政经常性收入的增长。落实各项惠农政策，继续实行对粮农的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。认真贯彻执行国有土地征地补偿办法，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。

七、坚持改革与开放并举，增强经济社会发展活力

坚持用深化改革的办法解决前进中的问题，全面推进体制创新，形成有利于经济社会发展的机制；坚持扩大对内对外开放，提高开放的质量和规模，促进经济快速发展，实现以改革促开放，以改革开放促发展。

1 、创新行政管理体制

把行政管理体制改革作为完善社会主义市场经济体制的中心环节，加快推进“创新、亲民、务实、廉洁”责任办事处建设，进一步转变办事处职能，切实加强社会管理和公共服务，建立高效率的公共行政管理体制，努力创造公开、公平、公正、开放、文明的发展环境。

建设责任效能办事处。坚持经济市场化、政治民主化、社会公正化和决策透明化的改革方向，基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。强化服务意识，改进管理方式，降低行政成本，提高工作效率，强化办事处社会管理和公共服务职能，提高应对公共危机和风险的能力。加快建设法治办事处，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

深化国有农场改革。农场按企业模式运行，负责农业生产过程的产前、产中、产后服务事项，努力向以经营国有资产和国有土地为主的资产经营公司转型，努力精减农场机构和人员，鼓励农场职工领办企业、创办经济实体。

2 、加强工业园区建设

围绕发展开放型经济，着力打造招商引资的平台。按照高起点、高标准的要求，科学规划，抓好工业园区建设，把园区培育成为对内对外开放的形象区、经济发展的活力区和财源建设的重点区。

加快新沟镇街工业园建设步伐。按照发展特色经济的要求，抓住汉丹铁路扩建和武荆高速公路新建的机遇，整合原有荷包湖农场、新河农场的城镇建设规划，利用本地区交通区位便利、电气资源丰富、生态环境优美、有较大规模存量资产的优势，精心规划，建设好新沟镇街工业园，重点发展食品加工业、医药制造业和大型专业市场，提升新沟镇街工业园的综合实力。

抓好新沟科技产业园建设。充分利用吴家山地区新沟科技产业园现有剩余建设预留地，着力抓好以武大翔龙数控电焊机为龙头的机电项目建设，把新沟科技产业园打造成以机电产业为主的特色工业园。

3 、转变招商引资方式

以扩大规模、优化结构、提高质量为着力点，切实转变招商引资的方式，提高招商引资的水平。

创新招商引资思路。主动适应新形势，调整招商策略，实施多层次、多主体、市场化的招商引资模式，推进招商引资向选商择资转变、政策招商向环境招商转变；鼓励以商引商，加大专业招商，推行网上招商，争取更多的企业和公司来我街投资。

优化招商引资的结构和质量。大力改善投资软环境，以项目换投资，以存量引增量，扩大引资规模。重点引进投入强度大、科技含量高、税源质量好、环境污染少的项目落户工业园。明确项目准入标准，提高项目投资强度，提高单位面积项目税收贡献额。“十一五”时期，每年至少引进固定资产投资额在 5000万元以上的项目 1个。

4 、大力发展民营经济

按照“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”的原则，支持和鼓励民营经济加快发展。

优化民营经济发展的政策环境。除国家法律法规明确规定不能由自然人直接投资的领域外，允许民营经济在其他所有领域投资，参与基础设施建设、兴办高新技术企业和出口创汇。落实各项优惠政策，严格规范对民营企业的检查行为，切实维护民营企业和职工的合法权益。

优化民营经济发展的舆论环境。在全街大力弘扬尊重创造、崇尚创业，尊重、宽容、支持企业家的良好氛围，为民营企业发展创造良好的舆论环境。

优化民营经济的服务环境。积极打造民营经济发展的信息服务、科技创新、项目推进、法律援助、职工培训、职工介绍等社会化服务平台。对民营经济中的纳税大户、创造就业大户、科技先进大户等，给予大力支持，及时帮助解决生产经营中的困难。

八、积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会

积极发展循环经济和生态产业，合理开发利用资源，不断改善社会环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。

1 、建设新沟镇街循环经济工业园

抓住东西湖建设国家级循环经济工业园的机遇，将新沟镇街工业园融入全区循环经济发展的大环境，积极争取政策支持，科学规划，推进新沟镇街循环经济工业园建设。

加强循环经济产业链培育。根据新沟镇街工业园的产业特色，重点以食品加工业的物质、能量的资源化利用和世源热电厂的余热、冷却水、粉煤灰等资源的利用为基础，实现区域内的工业生态经济平衡。以食品加工业作为核心产业和主导链，将热力发电等产业与之联接，在各产业之间建立起多通道的产业链接，形成互动关系，组成生态工业循环网络，逐步实现生态工业模式，大大提高资源的集约化利用程度和生态经济综合效益。推广种植业和养殖业的产业联动，将废弃物经过梯级处理加以循环利用，推广沼气工程，大力发展生态农业。积极引进、消化和吸收先进的循环经济技术，引进、培育、壮大一批科技含量高、经济效益好的循环经济重点项目，夯实产业基础，形成产业链，建设有新沟镇街特色的循环经济工业园。

发动社会力量积极参与。大力开展形式多样的节约资源和保护环境宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识。树立可持续的消费观，提倡健康文明，有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励节约使用和重复利用办公用品；推广使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过渡包装等浪费资源的行为；培养公民节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等良好生活习惯。

2 、加强生态环境保护

牢固树立科学发展观，采取综合措施，切实加强生态环境保护，实现人与自然和谐发展。

加强污染控制与治理。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。继续实行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，减少入园企业对环境的污染。严格控制工业企业污染排放总量，提高垃圾处理率。到 2010年，工业废水排放达标率在 95%以上，重点污染源工业废气排放达标率达 98%以上，大气环境质量优良率达 80%。

抓好生态建设与绿化。以创建全国环境优美乡镇为载体，切实加强生态环境建设与保护。重点加强社区绿化、村庄绿化、沟渠道路绿化和农田林网绿化，提高绿化覆盖率。“十一五”期间，全街新增林（绿）地 166亩。

3 、 建设节约型社会

坚持资源开发与节约并重、节约优先的原则，以节约资源和提高资源利用率为核心，采取有效措施全面节约资源和能源，建设节约型社会。

集约利用土地。坚持用地集约、产业集聚、统筹发展的原则，合理使用土地。坚持产业项目使用土地应符合布局规划、城市规划、土地利用总体规划和年度用地规划。严格实行工业项目准入制，把供地量与投资强度、产业效益挂钩，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，支持用地省、效益好的项目，鼓励企业在不增加用地的条件下增资扩产。加强预留用地管理，严格控制项目动工、竣工期限。做好拆村并点、中心村建设的土地整理工作。农民建房必须符合中心村规划，严格保护耕地。

推进节约型社会建设。大力推进能源节约工作，深化街场机关、街直各单位及企业节能工作，引导商业和民用节能。到 2010年，单位工业产值综合能耗下降 20%。积极推进节水工作，在高耗水行业大力推进节水技术改造，推广农业节水灌溉，推动单位及居民住宅节水。到 2010年，万元 GDP用水量下降到 56吨以下。积极推进原材料节约，限制一次性用品的使用。

九、大力发展社会事业，推进和谐新沟镇街建设

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着眼于经济社会协调发展，加快发展社会事业，坚持以人为本，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题，促进人的全面发展和社会全面进步，推进和谐新沟镇街建设。

1 、加强就业和社会保障工作

坚持把群众的利益摆在第一位，认真做好扩大就业和社会保障工作，依法维护劳动者的合法权益，实现劳动者人人享有平等就业和社会保障的权利，为建设和谐社会打下坚实的基础。

千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会更加突出的位置，采取积极的措施促进劳动力就业。坚持通过推进城镇化转移更多的劳动力就业。大力发展民营经济，发挥民营经济在扩大就业方面的重要作用。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。认真落实扶持再就业的政策，促进下岗失业人员再就业，加强对下岗失业人员的转岗培训和技能培训，设法解决“ 4050”大龄人员和困难职工就业。健全困难群体就业帮扶机制，完善就业援助制度。“十一五”时期，新增就业岗位 2000个左右，确保工业企业双下岗职工“零就业家庭”至少有一人就业。

加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度，依法推进失业保险，积极创造条件建立工伤保险和生育保险制度。建立和完善城乡一体的社会救助体系，支持慈善事业发展，引导社会广泛开展互助互济活动，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。依法加强工资分配的宏观调控，强化企业工资支付和最低工资保障制度。指导企业健全劳动合同集体协商制度、完善职工工资随着经济效益的增长逐步提高的分配制度。确保职工劳动权利，加大劳动保障监察执法力度，及时受理群众投诉举报，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。到 2010年，社会保险参保率达到 95%，参保人员缴费率达到 90%以上。

2 、大力发展社会事业

立足社会全面进步，大力发展社会事业，加大对教育、文化、体育、卫生等社会事业的投入，认真研究并逐步解决群众上学贵、看病难等突出问题。

抓好教育、科普工作。积极整合教育资源，完善现代教育体系。继续抓好学前教育，巩固提升义务教育，加强成人教育、老年教育和社区教育，推广终身教育。按照国家和省市区的统一部署，在农村实行义务教育免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。进一步提高教学质量，实现义务教育标准化。加强教育基地建设，抓好中小学配套设施建设。打造信息化教育平台，逐步实现教育现代化。积极开展科普教育，加强对干部的科普培训和农民的实用技术培训，提高全街居民的科技素养。

大力发展文化、体育事业。广泛开展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化活动，丰富人民群众文化生活。加强文体基础设施建设，提升全街文化竞争力。恢复街场文化站功能，按照“家园建设行动计划”，落实村级文化室。加强老年学校阵地建设，开展丰富多彩的老年文体活动，让老年人老有所为，老有所乐。继续争创省体育先进街，普及群众文体活动。加强文化市场的监督与管理，坚决打击和取缔无证经营、违法经营活动，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

健全公共卫生体系。以提高服务质量、解决群众看病难、看病贵为重点，进一步完善公共卫生和医疗服务体系。积极整合卫生资源，完成荷包湖卫生院与新沟镇卫生院合并工作。加强卫生事业基础设施建设，重新修缮卫生院综合门诊楼，改善卫生设施条件。大力发展社区卫生服务，强化医疗、预防、保健、健康教育、康复和计划生育指导“六位一体”的社区卫生服务功能。优化卫生医疗资源配置，完善疾病防控、应急指挥、医疗救治和卫生监督体系，提高医疗保健水平。以创建卫生城镇、卫生社区（村）、卫生单位为重点，广泛开展全民爱国卫生运动，全面深入开展全民健康教育，落实《亿万农民健康教育促进行动方案》，树立全民卫生观念。

加强人口与计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，健全和完善计划生育利益导向机制，落实独生子女及计划生育家庭的社会扶助与奖励优惠政策，严格按规定落实计划生育经费。加强计生干部队伍、协会中心队伍和计划生育宣传阵地、计生技术服务阵地建设，进一步提高服务质量，满足群众对计划生育工作的需求。发展老龄事业，维护和保障老龄人的合法权益，逐步完善政府、社会、家庭、个人相结合的为老服务体系，建设老龄人活动场所，落实老龄优待政策。到 2010年，全街人口自然增长率控制在 6‰以内，常住人口总规模控制在 3万以内。

3 、切实维护社会安全和稳定

以保障人民群众安居乐业为目标，大力推进社会治安防控体系和安全生产防控体系建设，杜绝重大安全责任事故发生，切实维护社会安全和稳定，创建“平安办事处”。