全面推进反腐倡廉建设

——张德忠同志在全街反腐倡廉工作会议上的工作报告

（ 2008年2月27日 ）

同志们：

这次会议 的主要任务是：学习传达十七届中央纪委二次全会、 省纪委九届三次全会以及市、区反腐倡廉工作会议精神，总结 2007年工作，部署2008年反腐倡廉建设任务。

街工委、办事处对这次会议非常重视。在今天的会议上，之福同志将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

下面，我讲三个问题。

一、 2007年主要工作回顾

2007年，在街工委正确领导下，街纪检监察部门认真贯彻落实中央、省、市、区纪委和监察部门确定的各项工作任务，围绕区、街重大决策部署，认真履行党章赋予的职责和任务，坚持反腐倡廉方针，深入开展作风建设，切实纠正不正之风，认真查处违纪案件，拓展源头治腐领域，落实反腐倡廉各项任务，为全街政治、经济、文化、社会建设提供了有力保证。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，基层党风廉政建设不断推进

2007年，街工委进一步加强了对党风廉政建设工作的领导。在11个农业大队、3个社区和2个街直单位设立了支部（总支）纪检员，在全街聘请了17名党风廉政监督员，健全了纪检监察网络。以全街反腐倡廉工作会议精神和《实施纲要》为依据，对2007年反腐倡廉工作任务进行了责任分解，明确了各责任单位和部门的职责。将党风廉政建设列入了街场分管领导、机关科室和基层党支部（总支）工作目标，层层签订了责任书，强化了各级领导干部“一岗双责”的责任意识，年终开展了对农业大队和社区党风廉政建设责任制的考核。全街上下形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

结合实际，制定了《新沟镇街加强农村基层党风廉政建设实施方案》， 街场、农业大队和社区建立了便民服务中心和群众来访接待中心，在二大队和新沟大队建立了党风廉政建设联系点，党风廉政建设在基层全面推进并取得成效。

（二）深入开展宣传教育，党员干部的廉洁自律意识不断增强

拓展领域，不断加大党风党纪教育力度。先后组织农业大队、社区、街直单位主要领导和机关工作人员学习了中纪委七次全会和 吴官正同志工作报告、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《廉洁从政准则》等相关条规和文件。 组织农业大队、社区居委会书记到河南新乡刘庄学习了史来贺同志的先进事迹，召开了全街中层以上干部会议，倡导广大党员干部向史来贺同志学习，促进了干部作风转变。开展了廉政文化“六进”活动、党风廉政宣传教育月活动和“七一”纪念活动，通过举办廉政专栏、制作廉政公益广告、征集廉政短信、收看反腐倡廉警示教育片、参观警示教育基地等方式组织党员干部开展了丰富多彩的学习教育活动，党员干部的廉洁自律意识不断增强。

突出重点，认真执行廉洁自律的各项规定。 街纪工委 认真落实 《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织 机关及街属单位的在职党员干部开展了自查自纠活动，全街共有 141人填报了 《 自查自纠登记表 》。 认真落实领导干部个人重大事项报告、 “三谈两述”、民主生活会等制度，领导干部廉洁从政行为进一步规范。各农业大队和社区开展了述职述廉活动；各支部（总支）按要求召开了民主生活会；全街共有 12名科级以上干部报告了婚丧嫁娶、乔迁新居等个人重大事项；纪工委书记与调整、提拔的20多名科级干部进行了任前廉政谈话。

（三） 突出抓好制度建设，源头治腐领域不断拓展

以制度建设为重点，加强了对重点领域、重点部门、重点环节的监督和管理，源头治腐领域不断拓展。

进一步完善了 《机关行政经费管理制度》、《机关小车管理制度》、《基层单位财务管理制度》等相关制度，落实了《规范公款接待用餐制度》和《公款接待用餐公示制度》，堵塞了管理方面的漏洞，机关招待费及小车费始终控制在较低水平。

完善了集中采购制度。机关科室所需办公用品，由党政办公室统一安排、集中购买，办公费用明显下降。机关及街属单位大额采购实行了纪委参与监督的集中采购， 2007年纪委参与集中采购9起，总金额23万元，比预算价节约3.2万元。

完善了建设工程招投标制度。 20万元以上的工程进入区招投标中心，20万元以下的工程实行了纪委参与的公开招标。2007年全街建设工程招投标项目20项，工程总造价201.16万元，其中4项工程实行了抽签式招标。

积极推行党务、政务、队务公开，将人事、财务等方面的决策、事项和涉及群众切身利益的事项，通过多种途径及时向群众进行了公开，保证了群众的知情权、参与权和监督权。

（四） 积极开展执法监察，维护国家和群众利益

围绕群众关注的热点难点问题， 积极开展执法监察，优化了经济发展环境。重点在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销领域开展了自查自纠，上述领域没有发生商业贿赂行为。开展了“清理党员干部及其配偶拖欠土地资源租赁费”工作，全年收回欠款 4.5万元；开展了涉农补贴资金落实情况的执法监察，全街共发放“两补”资金26.78万元，全部实行了“一卡通”，惠及农户855户、2834人；认真落实禁赌规定，有效遏制了党员干部参与赌博和“带彩”娱乐，社会风气进一步好转。

（五）坚持从严治党，违纪案件得到严肃查处

始终坚持从严治党、从严治政的方针，加大了对违纪案件的查处力度。 2007年 街 纪工委共收到 9 件信访件，对所有信访件进行了认真调查， 排查出党员干部违纪线索 1条，立案1起，对责任人给予了党纪处分。

2007年，我街反腐倡廉工作呈现出向纵深发展的良好态势，群众对反腐倡廉工作的满意度有所提高。但也要清醒地看到当前还存在一些不容忽视的问题，主要有：少数领导干部对反腐倡廉工作重视不够，“一手硬、一手软”的问题依然存在；一些损害群众利益的突出问题还没有得到很好解决；投资发展环境还需进一步改善。总体上讲，现阶段反腐工作面临有利条件与不利因素并存、成绩与问题并存的复杂局面。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，坚持不懈地把反腐倡廉建设推向深入。

二、 2008年主要工作任务

2008年 全街反腐倡廉建设的主要任务是： 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把促进和保障发展作为第一要务，把促进民生问题的有效解决放在突出位置，把完善惩防腐败体系作为重点，坚持改革创新，加大工作力度，努力开创反腐倡廉建设新局面，为新沟镇街经济和社会发展提供有力的政治保证。

（一）维护党的纪律，切实加强对中央和省市区重大决策部署贯彻执行情况的监督检查

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促各单位和党员干部认真落实党的十七大和区第九次党代会确定的各项任务。深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇。严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向。对违反胡锦涛总书记关于“六个决不允许”要求的行为，要发现一起，严肃处理一起。

加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。督促广大党员干部坚定不移地解放思想，牢固树立科学发展、开放合作、改革创新、市场经济、自力更生的意识 。采取有力措施，保护党员干部克难攻坚、努力破解制约发展的深层次矛盾和问题的积极性。配合有关部门重点加强对市场物价管理、节能减排、固定资产投资等方面政策措施贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正党风廉政方面存在的影响科学发展的突出问题。

（二）坚持以人为本，切实解决损害群众利益的突出问题

坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加大环境污染防治政策措施落实情况、安全生产方针政策贯彻落实情况的监督检查力度；继续做好减轻农民负担工作，确保免征农业税及各项惠农政策落实到位；要 加强医德医风建设，严格规范医务人员的诊疗行为， 规范药品与耗材集中采购行为，严肃查处医疗服务中的不正之风。

建立健全防治不正之风的长效机制。要严格执行《关于损害群众利益若干行为的处分规定（试行）》，加大责任追究力度，并坚持纠建并举，健全制度，完善管理。

（三）加强教育与监督， 促进领导干部廉洁从政

以开展 “ 情系民生、廉洁从政 ” 宣传教育月活动为载体，扎实开展反腐倡廉教育。 巩固和发展先进性教育活动成果，充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立党组织和党员干部的良好形象。要运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。要创新廉政教育载体和方式， 增强反腐倡廉教育的吸引力、感染力。 要广泛开展廉政文化“六进”（进机关、社区、家庭、学校、企业和农村）活动，进一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。

以解决领导干部廉洁自律方面的突出问题为重点，进一步加强领导干部作风建设。 大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决制止奢侈浪费。要巩固规范公款接待用餐、禁止党员干部参与赌博和“带彩”娱乐、清理党员干部拖欠土地资源租赁费等专项治理成果，建立健全长效机制。要继续执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。 严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，防止和纠正“带病上岗”、“ 带病提拨”等问题。 深入推进规范津补贴工作。不断深化农村基层、社区党风廉政建设；围绕强化农村集体资金、资产、资源管理，制定和完善农村基层干部行为规范， 促进基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。

以贯彻落实各项监督制度为手段，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。 严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度。继续执行领导干部经济责任审计制度，加强审计结果的运用和处置。

（四）加强信访和办案工作，坚决惩治腐败

要完善信访举报工作体系，进一步畅通信访举报渠道，建立化解信访矛盾的协调机制，加大信访问题处理力度。 对违纪案件，要 严格依纪依法、安全文明办案，保障被调查人的合法权利。要充分发挥查办案件在教育、制度、监督等方面的治本功能。

深入推进治理商业贿赂工作。要认真做好自查自纠和问题整改，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为，逐步建立健全防治商业贿赂长效机制。

（五）坚持改革创新，不断推进治本抓源头工作

要深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，积极探索增强民主推荐、民主测评、民意调查科学性和真实性的措施。

加强对资金管理使用的监管。要深化财务管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中支付管理制度，规范财务专项资金使用管理。要深化投资管理体制改革，建立健全重大投资项目公示制度、决策责任追究制度。

不断深化公开工作。要 认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步规范政务公开的内容、程序；要建立及时、科学、便民的队务（社务）公开的长效机制；要积极推进党务公开工作。

（六）加强队伍建设，努力提高纪检监察的工作能力

要加强思想政治建设，把纪检监察干部的思想和行动统一到党的十七大精神上来。 要 把作风建设放在重要位置，加强教育、管理和监督，引导纪检监察干部时刻保持清醒的头脑，严于律己，牢固树立全局观念和为基层服务、为群众服务的意识。纪检监察干部要深入基层调查研究，了解新情况、分析新形势、探索新对策、解决新问题，增强工作的预见性、创造性和有效性。要采取多种形式对支部（总支）纪检员进行培训，努力提高做好纪检监察工作的水平。要不断创新工作机制和管理方式，促进各项工作有效开展。

三、加大工作落实力度，深入推进反腐倡廉建设

2008年的反腐倡廉建设任务依然繁重。全街各级党组织和纪检监察部门要从政治和大局的高度，注意把握好以下几个问题，确保全年反腐倡廉建设任务落到实处。

（一）反腐倡廉建设要紧紧围绕中心，服务大局

围绕中心、服务大局是纪检监察部门的职责所在。我们要进一步深刻领会和全面把握区委九届三次全会对经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出的部署，坚持把反腐倡廉建设放在全街工作大局中来谋划，紧紧围绕中心任务来进行，为促进经济社会又好又快发展服务。

（二）反腐倡廉建设要立足长远，注重建设

党的十七大把反腐倡廉定位在“建设”二字上，就是强调要不断认识和把握规律，以建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。在实践中，要以新的理念和思路来推进反腐倡廉建设。要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；把提高广大党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变的能力摆在突出位置，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来。要牢固树立惩防并举的理念，坚持治标和治本、惩治和预防“两手抓、两手都要硬”，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。

（三）反腐倡廉建设要在坚持中创新和发展

创新既体现在工作目标上，也体现在工作思路和工作方法上。有些工作一时难以见效，必须持之以恒，长抓不懈，才能不断取得成效。近年来，我街先后开展的规范公款接待用餐、禁止党员干部参与赌博和“带彩”娱乐、清理党员干部拖欠土地资源租赁费专项工作稳步推进，取得了初步成效。这三项专项治理工作之所以取得了一定成效，与街工委、办事处的重视是分不开的。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，就这三项专项治理工作而言，目前取得的成绩还只是阶段性的，稍有放松就有可能反弹，今年要继续坚持抓好这三项专项治理工作，在巩固现有成绩的基础上，不断创新工作思路和方法，注意及时发现新问题，总结新经验，研究新思路，制定新对策，建立健全长效管理机制，形成有特色的成果。

（四）反腐倡廉建设要以党风廉政建设责任制为抓手，形成齐抓共管格局

反腐倡廉重在建设，贵在落实。从这些年的实践看，党风廉政建设责任制是一项管总的、能够推动全局工作的好制度。而 抓好党风廉政建设责任制重在提高思想认识，重在健全抓落实的工作机制，重在领导干部率先垂范、廉洁自律，重在以责任制为抓手推动反腐倡廉各项工作。因此，各级党组织和纪检部门要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，进一步形成全党动手推进反腐倡廉建设的良好局面。具体来讲， 各单位主要领导干部都要切实履行党风廉政建设责任制第一责任人的政治职责，对管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自调度，重要案件亲自督办；领导班子其他成员要切实抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作。要加强监督检查和责任追究，对反腐倡廉建设方面的失职行为，该追究什么责任就追究什么责任，决不包庇袒护。

纪检监察部门要切实履行好党章赋予的职责，要加强对预防腐败工作的组织协调，对于直接抓的重点工作，必须毫不放松，牢牢抓在手上；对于牵头的工作，要多出主意、创造性的工作，注意调动有关部门的积极性；对于其他部门自身职责范围内的工作，要加强指导、协调、检查，督促和配合有关部门认真履行职责，抓好工作落实。要在坚持过去一些好的作法和经验的基础上，不断改进和完善落实责任制的工作机制，不断适应新形势新要求，勇于创新，以新的理念和举措落实党风廉政建设责任制，确保今年反腐倡廉建设各项任务的圆满完成。

同志们，我街正处于加快发展的关键时期， 反腐倡廉建设使命光荣，责任重大，任务艰巨。 让我们在街工委的坚强领导下， 以更加坚决的态度、更加有力的措施、以更加扎实的工作， 深入 推进反腐倡廉建设， 为促进新沟镇街的全面发展作出新的更大贡献。