在全街反腐倡廉工作会议上的讲话

刘之福

（ 2008年2月27日 ）

同志们：

　　今天，街工委、办事处召开全街反腐倡廉工作会议， 是在深入学习贯彻党的十七大精神，加快推进我街经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。 刚才，德忠同志作了工作报告，我完全赞同。各党支部（总支）要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　 过去的一年，各 党支部（总支） 把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置， 认真落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，紧紧围绕街工委、办事处的中心工作，服务大局，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。 这些成绩的取得，表明我街反腐倡廉工作保持了健康发展的良好态势，为我街经济建设和社会事业发展提供了坚强的政治保证。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大部署的第一年， 也是我街加快经济发展、构建和谐社会的关键之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。 年前， 区委召开了九届三次全会，对今年发展改革稳定等工作进行了全面部署。要实现会议提出的各项奋斗目标，关键在营造一种风清气正的良好党风，建设一支廉洁勤政的党员干部队伍。全街各级党政领导干部必须站在保障和促进经济社会 又好又快发展的高度，毫不放松、一以贯之地抓紧抓好反腐倡廉建设。

下面，我主要就学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央省市区纪委会议精神，结合新沟镇街实际，讲三个问题。

一、从贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一同确定为党的建设的基本任务，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明的反对腐败。在中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记从推进党的建设新的伟大工程，深入推进反腐败斗争的高度，深刻的阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性。号召全党更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。对此，全街各级党员领导干部一定要认真学习，加深理解，从贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的高度，进一步增强抓好反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。

（一）加强反腐倡廉建设是优化我街经济发展环境的必然要求

优化经济发展环境是保证科学发展的先决条件。当前，随着武汉城市圈综合配套改革试验区“两型”社会的建设，我街面临很好的发展机遇。要实现经济快速发展，一个重要的前提和条件，就是要有一个良好的发展环境。罗清泉同志在省纪委第三次全会的讲话中指出：“软环境的本质就是党风政风问题。”改善经济发展环境，必须充分认识不良作风、腐败现象的严重危害，高度重视反腐倡廉建设。

首先，不良作风直接损害发展环境。 近几年，我街大力加强作风建设，营造一种“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的做事文化，取得了较好的成效，机关干部服务意识有所增强，服务态度有所好转，服务效率有所提高。但是， 少数干部作风不正的问题依然存在，“执政为民、服务发展”的观念和勤政廉政的意识还不够强； 有的干部思想懒散、工作拖拉，对职责范围内应当而且可以办理的事项，缺乏工作责任感和紧迫感；有的干部没有真正树立服务意识，虽然门好进，脸好看，但事还是难办。虽然有的只是极个别的，但危害却是严重的。从上面这些情况来看，优化经济发展环境，必须切实加强反腐倡廉建设，切实改进我街党员干部在作风建设方面存在的突出问题，引导广大党员干部增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识。

其次，腐败现象严重破坏政府的执政能力和公信力 。公开、公平、公正的市场环境，是经济发展的必要条件，也是政府执政能力的具体体现。如果在一个地方的市场上，商业行为“暗箱”操作，靠贿赂获取商业机会，那么社会价值取向就会扭曲，市场竞争的公正性就会被破坏，市场秩序必然混乱，经济发展就必然受到影响。导致这些问题发生的一个重要原因，是权力与私利的串通。近几年来，我街逐步建立健全了各项规章制度， 旨在规范党员、干部的从政行为，遏制腐败滋生，改善办事处发展环境。 但是，如果这些制度得不到有效的落实，或者说因为少数工作人员在执行落实这些制度的过程中走样变形，甚至利用职务上的便利干预微观经济活动，并从中牟取私利，社会和市场秩序就会受到破坏，政府的公信力和执政能力就会受到破坏，党和政府的威信和形象就会受到严重损害。

（二）加强反腐倡廉建设是推进“两型社会”综合配套改革的重要保障

建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是促进社会和谐的重要内容，是全面、协调、可持续发展的必然选择。 国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这是国家从改革发展全局和战略的高度作出的一项重大决策。 在建设“两型”社会过程中， 我街的发展 如何实现速度、结构、质量和效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，作为党员干部， 我们的使命光荣，责任重大。当前， 按照科学发展观的要求， 全街正在加快转变发展方式，改革体制机制，正在 扎扎实实做好打基础、管长远的工作，努力 营造“两型社会”建设的浓厚氛围。反腐倡廉建设在保障和促进综合配套改革工作中任重而道远。

首先，推进“两型”社会建设，必须充分发挥反腐倡廉对体制机制创新的促进作用 。“两型”社会建设综合配套改革的主要任务，是综合解决社会发展中的体制机制矛盾，制度创新是促进发展的重要手段。街工委在着力解决制约科学发展的问题上做了大量的工作。但是，体制机制方面的问题目前仍然存在。要解决这些问题，必须大力加强反腐倡廉建设。

其次，推进“两型”社会建设，必须充分发挥监督检查对于落实科学发展观的保证作用 。保证“两型”社会建设顺利推进，需要我们围绕科学发展观的贯彻落实，加强对节能减排和生态环境保护等政策措施落实情况的监督检查，严肃处理党员干部失职渎职行为，深挖背后的腐败问题，为建设资源节约、环境友好型社会提供纪律保证。

第三，推进“两型”社会建设，必须充分发挥党员干部的模范带头作用 。“两型社会”建设是一项庞大的系统工程，需要全社会共同行动。党的十七大要求，要切实把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。在这方面，机关和党员干部尤其要发挥示范带动作用。近几年来，我街 规范公款接待用餐、治理党员干部参与赌博和带彩娱乐 等，目的就是要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。推进“两型”社会建设，我们必须更加坚决地防止奢侈浪费行为，以党员干部良好的作风来影响和带动全街人民共同节约资源、保护环境。

（三）加强反腐倡廉建设是凝聚全街人民智慧和力量的客观需要

胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上深刻指出：“如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生和蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。”这些年来，我街坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，取得了明显成效，广大党员干部廉洁自律的意识得到增强，一些损害群众利益的不正之风得到纠正和治理。但是，一些消极腐败现象在一些部位和环节仍然存在，反腐倡廉的形势依然严峻。 总之，腐败现象影响群众对党和政府的信任，损害人民群众的利益，只有坚决惩治和有效预防腐败行为，才能凝聚民心，团结带领全街人民实现又好又快发展。

二、突出惩治和预防腐败体系这个重点，坚持惩防并举，重在建设，致力于从源头上预防和解决腐败问题

前不久，在中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记号召全党着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，明确提出了改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。我们要按照总书记的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设，致力于从源头上预防和解决腐败问题。

（一）以思想道德教育为基础，加大反腐倡廉教育力度，促进领导干部廉洁从政

思想上清醒，行为上才能坚定，反腐倡廉教育是领导干部拒腐防变的思想保证。加强反腐倡廉建设，必须把思想道德教育作为第一道防线，使广大党员干部在各种考验和诱惑面前都能始终保持坚强的党性修养和良好的道德品质，自觉从善，恪守法制。当前，开展反腐倡廉教育，一是要突出教育的有效性。要以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政和党纪国法教育。在宣传教育工作中，既要坚持晓之以理、明之以纪，又要注重动之以情，慑之以心。要加强正反典型教育，使受教育者的爱憎情感得以激发，荣辱标准得以树立。要加强党的优良传统教育，组织党员干部在参观学习中传承党的优良作风。要把反腐倡廉教育同干部的培养、选拔、监督、管理、使用结合起来，针对苗头性问题进行谈话教育，早打招呼，切实增强党员干部廉洁从政的意识。二是要突出教育的针对性。针对一些部门和单位奢侈浪费比较突出的问题，加强党的优良传统教育，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神。三是要突出教育的带动性。优良的党风可以带政风、促民风；反之，不良的社会风气也会对党员干部产生负面影响。因此，反腐倡廉教育必须面向全社会，大力开展廉洁文化建设，营造一种全社会反腐倡廉的共识。四是要突出教育的联动性。反腐倡廉教育是全党的事情，各党支部（总支）要承担教育主体的责任，把反腐倡廉宣传教育作为党的思想政治建设的重要组成部分，纳入到社会主义核心价值体系建设的范畴。机关相关部门和科室要充分发挥职能用，形成反腐倡廉宣传教育的整体合力，保证廉政教育能够经常、生动、深入、持久地开展。

（二）以维护群众利益为根本，不断形成有利于反腐倡廉建设的优良作风

良好的作风是预防腐败的重要屏障，也是推进经济社会发展的重要保证。加强反腐倡廉建设，促进经济社会发展，各级党政领导干部必须坚持不懈地抓好作风建设。一是抓住影响改革发展的具体问题加强作风建设。要进一步强化服务观念。对于那些把手中的权力当成资本，吃拿卡要，故意刁难服务对象，损害经济发展环境的行为，发现一起要查处一起，决不手软。要进一步养成高效的作风。对那些工作拖沓、相互推诿的情况，要严厉问责，严肃追究。通过解决作风方面的突出问题，教育引导广大党员干部进一步增强大局意识和责任意识，形成一种促进发展人人有责的局面。二是要抓住改善民生问题加强作风建设。要把促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为作风建设的重点。三是要抓住违纪案件中暴露出来的问题加强作风建设。市委苗圩书记在全市反腐倡廉工作大会上代表市委，重申和明确以下几项纪律规定：第一，党员领导干部不得违反规定经商办企业，不准以合作开办公司或者其他合作投资的名义谋取利益；第二，不准违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以交易形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；第三，不准多占住房、违规购买经济适用房、限价房和集资建房，违规收受、占用住房；第四，不准违规插手市场交易活动，特别是在招标投标、产权交易、政府采购中，通过施加影响、搞暗箱操作谋取私利。第五，党员领导干部确因特殊情况需要向管理和服务对象借款的，应事前向党组织报告。对上述要求和规定，全街党员干部尤其是党员领导干部无一例外地要坚决执行，严于律己，绝不违反。

（三）以正确行使权力为关键，不断健全有利于反腐倡廉建设的监督机制

不受监督制约的权力必然产生腐败。加强反腐倡廉建设，必须按照十七大的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，始终把规范权力行使作为预防腐败的关键。当前，一是要大力推行党务、政务、队务（社务）公开，让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。这些年，我街公开工作取得了明显成绩，但是仍然存在不敢公开，不愿公开，公开不及时，公开质量不高，群众想知道的没有对外公开等问题。不管是从维护和保障群众的知情权、监督权的角度，还是从保证权力正确行使、对干部负责的角度，都要推动权力运行的真正公开。在决策方面，要通过公示、通报等制度提高公开的质量。在用人方面，要继续推行任前公示等制度。二是要着力加强程序建设，让权力在规定的流程中运行。严格的程序是有效防止权力滥用的关键。要重点围绕干部人事权、重大事项决策权、重大资金使用权等，加大制度创新力度，在保证效率的基础上，对这些权重较大而且比较集中的权力进行分解，推动权力分段运行，实现权力与权力之间的有效制衡。三是要强化对权力的监督，让权力在有效的监督中运行。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步完善民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、信访处理、经济责任审计等监督制度，发挥这些制度的监督作用。

（四）以防止谋取非法利益为重点，不断创造有利于反腐倡廉建设的市场环境

非法利益的诱惑是滋生腐败的直接动因。加强反腐倡廉建设，我们必须按照十七大的要求，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，防止权力对微观经济活动的直接干预，并注重规范市场主体的竞争行为。一是要继续推行集中采购制度，加强对采购的监督。二是要深入开展治理商业贿赂工作。我们必须持之以恒地把治理商业贿赂这项工作深入推进下去。坚持查办商业贿赂案件，既要严厉惩处党员干部的受贿行为，又要依法查处行贿行为。逐步健全和完善防治商业贿赂的长效机制。

（五）以查办案件为中心环节，不断强化有利于反腐倡廉建设的纪律保障

坚决惩治腐败是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的主要任务。当前，违纪违法案件仍然呈易发多发态势，我们必须保持查办案件严惩腐败的工作力度。一是要坚定查办案件工作的决心。在任何时候任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。要坚持“有案必查”，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不让腐败分子得到任何不法之财，在经济上占便宜。二是要突出办案工作重点。按照中央的要求，重点查办发生在领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，为经济发展提供坚强的纪律保障。三是要进一步健全办案工作机制。健全揭露腐败案件的工作机制，通过信访举报、执法检查、审计监督、舆论监督等多种渠道及时发现案件线索；要进一步健全查办案件的保障机制，各单位、各部门一定要积极支持纪检监察部门依纪依法履行职责，做他们的坚强后盾。四是要更好地发挥查办案件的治本作用。要重视查办案件的教育、预防作用，注重用违纪违法的典型案件教育警示党员干部，针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制制度方面的原因，认真汲取教训，堵塞漏洞。

三、加强领导、改进方法，努力取得反腐倡廉建设的新成效

加强反腐倡廉建设，党的领导是关键、是政治保证。各级党政领导要切实担负起反腐倡廉建设的领导责任，把反腐倡廉建设放在全局工作中通盘谋划，统筹部署，以更加坚决的态度、更加有力的措施深入推进反腐倡廉建设。

（一）全街各级党组织要认真落实党风廉政建设责任制，切实履行反腐倡廉建设的领导责任

推动党风廉政和反腐败工作的关键在于切实落实党风廉政责任制。这一制度要求各级领导干部主要担负起三类责任，一是谋划部署的责任。就是要全面分析研究反腐倡廉面临的形势，整体把握反腐倡廉工作进展情况，根据上级要求，结合本地实际，通盘考虑谋划，确定工作思路，明确工作任务，列入重要日程，加强工作指导，认真督促检查。二是预防治本的责任。包括教育的责任，就是要组织党员干部学习反腐倡廉的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育；监督的责任，就是要对本单位反腐倡廉建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核；制度建设的责任，就是要贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际研究制定本单位反腐倡廉的制度规定，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败；用人的责任，就是要防止用人上的不正之风。三是支持帮助的责任。就是要支持纪检监察部门依法依纪履行自身的职责，支持他们执纪办案。从总体上看，我街各级党政领导干部对反腐倡廉态度是坚决的，落实责任制规定是积极的，但是，也有极少数领导干部单纯抓发展目标、抓业务指标，认为反腐倡廉难以显出政绩，从而不愿投入精力；有的领导干部非但不去通过抓反腐倡廉建设净化发展环境，反而妥协于各种不正之风，认为反腐倡廉搞严了会影响投资或生产经营，从而放任了消极腐败现象的发生；有的领导干部好人主义盛行，担心管严了引起干部的反感，疏于对党员干部的教育、管理和监督。党的十七大突出强调加强反腐倡廉建设，对各级党政领导干部提出了更高的要求，我们必须进一步统一思想认识，增强落实责任制的坚定性，既要统筹谋划，又要具体指导；既要亲自部署，又要督促检查；既要解决突出问题，又要注重预防和治本，不断推进反腐倡廉建设深入扎实地开展。

（二）纪检监察部门要全面履行职责，为全街经济社会发展提供坚强保证

纪检监察部门和纪检监察干部认真履行职责，勤奋努力工作，为我街改革发展稳定做出了重要贡献。当前，保证全街经济社会又好又快发展，纪检监察干部责任重大。这里，我主要提两点希望：一是要不断加强学习，增强本领。既要深入学习政治理论，始终做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，又要认真学习业务知识，做反腐倡廉的行家里手；既要不断拓展知识面，适应致力于建设的要求，又要注重研究新情况新问题，做到学用结合，不断推动工作的创新。二是要始终围绕中心、服务大局。要坚持从促进我街经济发展和“两型”社会建设的高度，把握好深化改革、加快发展的条件下如何严肃党纪的问题。对符合党的十七大精神，符合“两型”社会建设要求的实践探索，要旗帜鲜明地予以支持；对于为了促进改革与发展而出现的工作失误或一般性问题，要尽力帮助其改正，保护干部干事创业的积极性；对于那些打着改革旗号而中饱私囊的违纪违法行为，一定要严肃查处，绝不宽容。总之，要坚定不移地支持改革者、保护创业者、鼓励实干者、教育失误者、惩处腐败者，为我街的改革发展营造出防腐祛恶、风清气正的环境，营造出人心思进、勇于创新的社会氛围。

（三）有关职能部门要各负其责，进一步形成反腐倡廉建设的整体合力

加强反腐倡廉建设，各级党组织和各部门都有责任。反腐倡廉建设的各项具体工作，与各部门的业务工作紧密相关，只有各部门充分发挥职能作用，才能从不同的侧面共同构建全街惩治和预防腐败体系。因此，各部门要进一步树立统筹意识，要把反腐倡廉的原则、要求、宗旨贯彻落实到各项具体工作中去，与各项业务工作结合起来抓，融汇起来抓，一方面通过反腐倡廉工作保障和促进各项工作的落实，另一方面通过各项建设从各个方面完善预防腐败的制度机制，实现反腐倡廉的综合治理。

同志们，今年的反腐倡廉建设任务已经明确，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为实现新沟镇街经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献！